南寧市12.8萬人可免票乘車 挑戰(zhàn)公交公司"耐性"

廣西新聞網(wǎng)-南國早報記者黃康溫 劉娟 莫國獻(xiàn)

《南國早報》10月23日22版刊登《老人免費(fèi)乘車能否也刷卡》一文后，引起較大反響。據(jù)了解，南寧市持有各類免費(fèi)乘車證件的人員，已高達(dá)12.8萬人左右，公交企業(yè)為此需要承擔(dān)的免票票款，一年達(dá)4493萬元。而據(jù)南寧市公交總公司有關(guān)人員介紹，由于燃油、原材料價格持續(xù)上漲等原因，目前南寧市公交企業(yè)的平均客運(yùn)成本已高達(dá)1.30元／人次，但公交票價仍僅為1.2元，平均票價已低于成本費(fèi)用。這一客觀事實(shí)，既挑戰(zhàn)著公交司機(jī)的心理承受力，也挑戰(zhàn)著各家公交公司的“耐性”。

免票款一年超過4000萬元

“現(xiàn)在南寧市免費(fèi)乘車的人員數(shù)量不斷增加，搞得公交企業(yè)根據(jù)營運(yùn)收入來統(tǒng)計客運(yùn)量的誤差越來越大，我們連制定營運(yùn)作業(yè)計劃的準(zhǔn)確度也出現(xiàn)了問題——部分線路車輛投放不足、部分線路車輛投放過剩等現(xiàn)象，就是這樣產(chǎn)生的，造成了很大的浪費(fèi)……”說起南寧市免費(fèi)乘車人員的狀況，南寧市公交總公司一位負(fù)責(zé)人覺得有些無奈。

據(jù)了解，南寧市70歲以上的孤寡、高齡老人，離休人員，殘疾軍人，盲人、下肢殘疾人員，榮譽(yù)市民等優(yōu)待人群，均可以免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車，而可免費(fèi)乘車的證件則有該市老齡委核發(fā)的《老齡證》，該市民政局核發(fā)的《殘疾人證》、《革命軍人傷殘證》，區(qū)、市老干局核發(fā)的《離休證》等。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年底，南寧市持有各類免費(fèi)乘車證件的人員約有12.8萬人（南寧市70歲以上的老年人約為35萬人，其中持《老齡證》人員為8萬人左右）。“按40%的免票人員每人每天乘坐兩次公交車（來回一個趟次）計算的話，公交企業(yè)一年的免票票款金額達(dá)4493萬元，負(fù)擔(dān)確實(shí)沉重”。

“這兩年來，南寧市免費(fèi)乘車的人群增長很快�！边@位負(fù)責(zé)人說，2005年南寧市持有各類免費(fèi)證件的人員為11.54萬人，比2004年的10.1543萬人增長了13％；2006年年末持證人員為12.8224萬人，比2005年增長了11.11%。南寧市老齡委僅2006年一年，就新審核發(fā)放了《老齡證》8000多本。而目前《高齡老人優(yōu)待證》的發(fā)放，每年還將以超過萬人的速度增加。另外，享受免費(fèi)乘車的乘客均為老、弱、病、殘等人群，由于自身的健康原因很容易發(fā)生意外，如果這些乘客在公交車上發(fā)生意外，即使公交企業(yè)沒有過錯也需要承擔(dān)一定的責(zé)任，這也增加了企業(yè)和司機(jī)的負(fù)擔(dān)。

免票客上班高峰愛“爭鋒”

目前，南寧市經(jīng)營城市公共交通的企業(yè)有6家，其中國有企業(yè)1家，中外合資企業(yè)1家，民營企業(yè)4家，共有公交線路130條，營運(yùn)車輛2300輛，駕駛員近6000人，年均客運(yùn)量4億多人次。

然而，由于免費(fèi)證件是由不同部門核發(fā)，司機(jī)們查證、驗(yàn)證起來并不容易。而且部分老人對司機(jī)的查證工作很反感，當(dāng)司機(jī)提出要看證時，會出現(xiàn)不少抵制查證和辱罵司機(jī)的現(xiàn)象，容易造成服務(wù)糾紛。這也使得公交司機(jī)和這些免票乘客之間的關(guān)系雪上加霜。

據(jù)公交公司調(diào)查了解，很多免費(fèi)乘車的老人，其出行目的主要是晨練或去買菜等，特別是上午7時～9時，免票老人們的乘車時間與上班族們的乘車時間相重合，這樣既增加了高峰客流，也容易產(chǎn)生這兩大客流之間的矛盾。主要體現(xiàn)在：一是免票老人乘車人數(shù)多，車內(nèi)擁擠，甚至有些線路出現(xiàn)上班時間有二三十位老人同時乘坐一輛車的現(xiàn)象，造成部分上班乘客不能上車；二是由于免費(fèi)乘坐，又無次數(shù)限制，部分“晨練”和“早市”老人在短距離內(nèi)（200～300米左右）頻繁上下車，導(dǎo)致車輛運(yùn)行速度下降，造成上班乘客候車時間長、上班花費(fèi)時間長等。上班乘客意見日漸增多。

希望政府建立補(bǔ)貼制度

南寧市公交總公司一位相關(guān)人士說：“我們希望有關(guān)部門能夠出臺相關(guān)細(xì)則，規(guī)范免費(fèi)乘車乘客的行為。一是必須持老年人優(yōu)待證和身份證明、意外傷害保險憑據(jù)；二是讓免費(fèi)乘客辦理由城市公共交通主管部門和公交企業(yè)聯(lián)署簽發(fā)的具有證件鑒別功能和數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能的免費(fèi)乘車IC卡，作為免費(fèi)乘車的憑據(jù)。并將IC卡乘車數(shù)據(jù)作為政府對公交企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹饕�依�?jù)�！�

據(jù)介紹，建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會、財政部、勞動和社會保障部2006年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》（建城[2006]288號文）中明確規(guī)定：“對于實(shí)行低票價以及月票，老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策形成的城市公共交通企業(yè)政策性虧損，城市人民政府應(yīng)給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼應(yīng)按月或季度定期及時撥付到位，不得拖欠或挪用�！蹦壳澳蠈幨袑�公交企業(yè)承擔(dān)免費(fèi)人群乘車，尚未給予任何補(bǔ)貼，而且從2001年之后，政府也取消了對公交企業(yè)的其它補(bǔ)貼。如今南寧市的公交行業(yè)走的是完全市場化的路子。

“除了12.8萬多人的免票乘車，我們公交企業(yè)還以低于成本價發(fā)行成人月票B卡、學(xué)生月票C卡�！边@位人士說，為滿足不同區(qū)域市民的出行及政策需要，根據(jù)政府和社會各界的要求，公交企業(yè)還新開通了大量的公交線路，但許多新辟的公交線路因客流不足，長期處于收不抵支的經(jīng)營狀況。由于沒有任何的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，企業(yè)已不堪重負(fù)。因此，他們非常希望能夠建立規(guī)范的補(bǔ)貼制度。

免票乘車“他山之石”可借鑒

10月23日，南寧市民關(guān)女士告訴記者，她覺得當(dāng)天早報22版《老人免費(fèi)乘車能否也刷卡》中的建議很好，老年人乘車刷卡應(yīng)該能化解很多矛盾。另外，她還舉了個實(shí)例：在香港，為了緩解上班族與老人在上下班高峰期搶坐公共汽車的矛盾，香港分時段劃分老年人乘車的費(fèi)用，鼓勵老年人錯開高峰期乘車出行。比如，如果老人在早上8時到10時乘坐地鐵，就不可以享受優(yōu)惠，必須付全額票價，而上午10時到下午6時乘車，則可以免費(fèi)。關(guān)女士覺得，南寧市可以借鑒香港在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

對于“高齡老年人免費(fèi)乘坐公交車”的問題，外地一些城市的做法又是怎樣的呢？

據(jù)了解，在北京市和南京市，老年人乘坐公交車沒有任何優(yōu)惠，與其他乘客一樣是要交費(fèi)的。而且自2007年1月1日起，北京市政府通過公共財政支出的方式，向公交企業(yè)購買公共客運(yùn)服務(wù)，實(shí)行公交低票價，取消公交月票，實(shí)行刷卡打折的優(yōu)惠政策：普通卡4折，學(xué)生卡2折。為此，北京市財政每年對公交的投入，由原來的27億元增加到40多億元。

在江蘇省常州市，70歲以上的老年人乘坐公交車也要交費(fèi)，不過與普通乘客相比打兩折。此外，在第一次辦卡時，交15元工本費(fèi)后，公交公司會贈送30元車費(fèi)，這筆費(fèi)用用完后，再乘車就得自己花錢充值。而且該市的“公交惠民”成本由政府承擔(dān)。為此，常州市財政對公交的投入由2006年的1億元增加到7.5億元。

柳州市和昆明市的老年人乘坐公交車都是免費(fèi)的，只用交3元的工本費(fèi)和12元的照相費(fèi)辦乘車卡或者愛心卡即可。柳州市政府每年還給予公交公司650萬元，作為高齡老人、殘疾人的免費(fèi)乘車補(bǔ)貼。